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关于修改《襄阳市临时救助实施办法》的决定
2017年02月21日 17:11:56
来源:市政府 作者:
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  各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门:

  市政府决定对《襄阳市临时救助实施办法》(襄政发〔2016〕3号)进行修改,现将修改后的《襄阳市临时救助实施办法》印发给你们,请遵照执行。

 

  2017年2月10日

  襄阳市临时救助实施办法

  第一章 总则  

  第一条 为进一步完善社会救助制度,发挥社会救助托底线、救急难作用,解决我市城乡居民遭遇的突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)和《湖北省社会救助实施办法》(省政府令第374号)、《省人民政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔2015〕28号)精神,结合我市实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法所称临时救助,是指政府对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

  第三条 本实施办法适用于我市所辖各县(市、区)、开发区困难群众申请临时救助。

  第四条 临时救助工作坚持公开、公平、公正和高效、及时的原则。

  第二章 救助对象和标准

  第五条 救助对象分为家庭对象和个人对象。

  (一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭和低收入家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。城乡最低生活保障对象、特困供养对象、低收入家庭为特困救助家庭(以下简称“特困救助家庭”)。

  (二)个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

  外来人员在本市长期就业和生活、取得当地居住证(暂住证)有固定住所,符合本办法规定条件的家庭,可以在居住地申请临时救助。

  第六条 临时救助标准包括以下类别:

  (一)突发灾害临时救助标准:遭遇突发灾害的救助家庭在扣除各种赔偿、保险、救助资金后,家庭基本生活仍然困难的,按不超过当地当年月城市低保标准的5倍予以救助;遭遇突发灾害的特困救助家庭可按不超过当地当年月城市低保标准的10倍予以救助。

  (二)因病临时救助标准:在扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,家庭自负医疗费用在2000元以上1万元以下的特困救助家庭、家庭自负医疗费用在2万元以上4万元以下的其他困难家庭,按不超过当地当年月城市低保标准的5倍予以救助;家庭自负医疗费用在1万元以上的特困救助家庭、家庭自负医疗费用在4万元以上的其他困难家庭按不超过当地当年月城市低保标准的10倍予以救助。

  (三)就学困难临时救助标准:对教育费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生)的特困救助家庭按不超过当地当年月城市低保标准的6倍予以救助。

  (四)意外事故导致人员死亡的救助标准:对因车祸、火灾、溺水等天灾或意外事故导致人员死亡的,扣除各种赔偿、保险、救助资金后,生活严重困难家庭按照不超过当地当年月城市低保标准的10倍予以救助。

  (五)其他生活困难临时救助标准:原则上,按不超过当年当地月城市低保标准的3倍予以救助。

  符合临时救助条件的家庭对象,按照共同生活的家庭成员数量享受临时救助。

  第三章 申请、审核和审批程序

  第七条 临时救助办理程序按照居民申请、乡镇人民政府(街道办事处)受理和审核、县(市)区民政部门审批的程序实施。

  第八条 受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以以书面形式向所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;因病残、年老体弱等原因不能自行申请的,可委托当地村(居)民委员会或其他单位、个人代为提出临时救助申请。临时救助的受理实行属地办理。对于具有本地户籍,或持有当地居住证的,由当地乡镇人民政府(街道办事处)受理;对于上述情形以外的,当地乡镇人民政府(街道办事处)应当协助其向市、县级人民政府设立的救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助。

  申请临时救助,应按规定提交相关证明材料。无正当理由,乡镇人民政府(街道办事处)不得拒绝受理;申请材料不齐备的,应当一次性告知申请人或被委托人补齐所有规定的材料。申请材料包括:

  (一)《临时救助申请表》;

  (二)申请人户口簿(户籍证明)或居住证、身份证原件及复印件,低保、五保和低收入家庭等相关证明材料;

  (三)导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料,包括:县级以上医院诊断书,伤害或残疾鉴定、评定证明,医疗、救治费用单据及获得的保险补偿、责任赔偿和社会救助等相关资料证明,交通事故等意外事件的相关部门责任认定证明;

  (四)允许管理机关对其家庭财产和收入等经济状况进行核查的书面授权书;

  (五)委托申请的,应说明委托原因,介绍委托人基本情况、联系方式、承担委托责任。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

  第九条 审核审批。

  (一)一般程序。

  审核。乡镇人民政府(街道办事处)是临时救助工作审核责任主体,负责临时救助申请对象的审核工作,应在村(居)民委员会协助下,开展入户调查,并将申请对象家庭收入和财产状况报县级居民经济状况核对机构对其家庭收入和财产状况进行核对。经核查符合救助条件的家庭,在其居住地的村(社区)予以公示,公示无异议的,在15日内报县级民政部门审批。

  审批。县级人民政府民政部门是临时救助工作审批责任主体,全面审查相关材料,并不定期进行入户抽查,在15日内完成审批。对符合规定条件的,准确合理确定救助方式、救助金额,并及时拨付救助金;不予批准的,应通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人并说明理由。

  获得临时救助居民的情况,应当在救助对象居住地的村(社区)进行不低于30日的公示。

  救助金额低于当地低保标准2.5倍的,县级民政部门可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,乡镇人民政府(街道办事处)应将审批结果按月报县级民政部门备案。县级民政、财政部门根据各乡镇人民政府(街道办事处)的困难救助规模和水平,向乡镇(街道办事处)预先拨付一定数量的临时救助资金。

  对持有当地居住证的非本地户籍居民申请临时救助。户籍所在地县(市)、区人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。

  对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

  (二)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府(街道办事处)、县(市)区民政部门应先行救助,并在救助之后10个工作日内补齐审核审批手续,救助情况在救助对象居住地的村(社区)公示。

  第四章 救助方式

  第十条 对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

  (一)发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放,直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

  (二)发放实物。根据临时救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,应严格按照政府采购制度的有关规定执行。

  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,社会救助窗口应及时转介。

  第十一条 临时救助实行一事一救。同一事由一年内原则上只救助一次;情况特殊,经县级民政部门批准,一年内可给予两次救助,当年累计临时救助金额不得超过当地当年月城市低保标准的12倍。对遭遇特别重大困难、造成刚性支出远超家庭或个人承受能力特殊困难人员给予特别救助,特别救助金额可由县级民政部门采取“一事一议”办法研究决定,报请县级人民政府批准后发放。

  第五章 救助资金筹集和管理

  第十二条 县级人民政府应将临时救助资金和临时救助工作经费纳入年度财政预算。临时救助资金来源包括:

  (一)各级财政公共预算、福彩公益金安排的资金。

  (二)城乡低保结余资金。城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于城乡低保家庭临时救助支出。

  (三)社会捐助资金。鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

  (四)其他资金。

  第十三条 临时救助资金采取专账核算、专款专用。经县级民政部门审核并提出临时救助资金拨付申请,由财政部门按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,以及用于乡镇人民政府(街道办事处)必要时先行救助所需资金或物资费用。

  第十四条 临时救助资金的筹集和使用情况,应当按月在市政府门户网站和市民政局网站向社会进行公示,接收社会监督。

  第六章 社会力量参与

  第十五条 充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

  第十六条 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

  第七章 建立机制

  第十七条 临时救助工作实行各级人民政府负责制。县(市)、区人民政府应建立社会救助部门联席会议制度;乡镇人民政府(街道办事处)要成立社会救助工作领导小组,实行急难救助包保责任制,安排专人负责办理业务工作,确保事有人管,责有人负。

  第十八条 建立临时救助和救急难工作主动发现机制。各县(市)、区人民政府及相关部门要开展经常性排查,乡镇人民政府(街道办事处)和村(社区)要全面了解掌握辖区困难群众尤其是特困供养对象、低保对象、重病、重残人员等重点救助对象的实际生活状况,及时核实因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众情况。主动报告、主动帮助,必要时可代为提交救助申请,做到早发现、早救助。

  公安、城管、民政和卫生等部门在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应采取相应的措施,帮助其脱离困境。

  县(市)区民政部门以及救助管理机构、乡镇人民政府(街道办事处)接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其办理救助手续。

  第十九条 建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,依托乡镇(街道)政务大厅,设立统一的社会救助申请受理窗口,落实专门人员,负责社会救助工作申请的受理、审核、资金发放等工作,让困难群众“求助有门”。

  对涉及医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,社会救助受理窗口要及时分办或转办,建立处理急难问题的“绿色通道”。

  对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,社会救助窗口应及时转介。

  县(市)区、乡镇人民政府(街道)、村(社区)民会可依托社会救助平台,建立临时救助和救急难工作网络。各县(市)、区人民政府要公布社会救助热线电话,畅通临时救助和救急难工作求助、报告渠道。

  第八章 监督和处罚

  第二十条 各地要建立健全临时救助制度监督检查机制,做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”,切实维护公众知情权和监督权。

  第二十一条 民政、财政部门应会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

  第二十二条 临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况,提供虚假证明,采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的,应当追回资金、依法给予行政处罚,在社会信用体系中予以记录;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十三条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员,依法依规追究有关机构和人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第九章 附则

  第二十四条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

  第二十五条 本办法由市民政局负责解释。市民政局应当会同相关部门根据本办法的规定制定具体实施细则。

  第二十六条 本办法自2016年5月1日起施行,有效期五年。

 

    抄送:市委各部门,襄阳军分区,各人民团体。

      市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

        襄阳市人民政府办公室     2017年2月13日印发

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