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秦军同志在全市经济形势分析会上的讲话

  (2016年7月20日,根据录音整理)

 

同志们:

  刚才,8个单位的发言都很好,总结了上半年的工作,分析了面临的困难和问题,提出了下半年工作的目标和措施,我都赞同,各地各部门要认真抓好落实。下面,我结合当前形势和大家的发言,就做好下半年的经济工作讲三个方面的意见。

  一、坚定信心,逆势而进求发展

  近几年来,全市经济在错综复杂的环境中艰难前行,实体经济困难不断加剧,主导产业增速放缓,主要经济指标增幅持续下滑。从经济规律看,这是经济周期性调整的结果,而且这一轮调整有“三期叠加”、周期较长的特征,很多经济学家认为中国经济将呈现“L”型走势,导致调整的阵痛异常剧烈。我到襄阳工作一年半,跑了很多企业,对这个阵痛产生的负面效应感受比较深,特别是对部分企业家和干部群众的发展信心影响较大。企业家的信心与经济增长之间呈显著的正向关系,企业家的信心越强对经济增长的正向促进作用就越大。在当前经济形势十分严峻的情况下,提振企业家的信心对襄阳的发展至关重要。全市企业家和各级干部群众都要看到,近几年市委、市政府采取一系列改革创新的举措,攻坚克难、突围困局,在推动经济转型升级上探索了有效途径,取得了积极成效;尤其是今年以来,全市上下围绕推动“换道超越”,认真贯彻落实五大发展理念,积极推进供给侧改革,加快培育新的发展动力,经济运行呈现了逆势而进的可喜变化,襄阳经济正在加速集聚新的能量,焕发新的生机。一是经济增长平稳较快。上半年,全市地区生产总值同比增长8.6%,规模以上工业增加值同比增长10.2%,固定资产投资同比增长19.7%,社会消费品零售总额同比增长12.7%,地方公共财政预算收入同比增长22.8%,增幅均高于全省平均水平,其中地方财政总收入、地方公共财政预算收入总量均居全省第二、增幅保持全省第一,规模以上工业增加值增幅由一季度的全省第六位上升至第三位,工业、投资、财政收入等主要经济指标全省占比进一步提升。二是新的发展动力加快成长。高新技术和新兴产业发展呈“三超”态势,上半年全市规模以上高新技术产业增加值增速超过全省平均增幅,高技术制造业增加值和新兴产业产值增速超过全市规上工业平均增幅,其中轨道交通、航空航天、船舶及其他运输设备制造业增长16.6%,仪器仪表制造业增长21.4%,专用设备制造业增长26.2%,新能源新材料产业增长13%。先进制造业产能加速释放,骆驼股份新能源汽车电池项目一期、粤宜高科产业园一期、三环精密锻造中心等64个亿元以上重大工业项目竣工投产,东风日产西玛轿车实现量产。创业创新活力明显增强,建成了襄阳科技城中试产业园、国家技术转移中部中心襄阳分中心、汉江创新创业产业园、智行众创空间等一批新型创业创新载体,全市新增市场主体数量和增幅均居全省第二位。三是补短板的力度明显加大。在补产业短板上,全市围绕企业技改升级、完善主导产业链、壮大新兴产业,新注册工业招商项目441个,合同投资额1706亿元,实际投资额772.5亿元,同比分别增长32%、19.5%、22.1%;实施亿元以上工业项目234个,完成工业投资757.8亿元,占全市固定资产投资的比重达到51.6%;其中完成汽车产业投资201.1亿元,同比增长43.4%,特别是新能源汽车产业项目加速集聚,去年我们引进了众泰,今年又引进了宝雅,还有3个整车项目即将签约,东风新能源轿车下线,短短一年时间我们就开发、引进了6个新能源乘用车项目,加上国能动力电池、骆驼动力电池、华虹高科动力电池正极材料、泽东动力电池正极材料、中车机电驱动系统等一批产业链项目集聚发展,可以说现在我们真正有了打造“中国新能源汽车之都”的底气。特别是高新区,项目建设持续突破,用地空间趋于饱和,已经启动了“腾笼换鸟”计划,迈过了“捡到篮子都是菜”的阶段,这是一个非常可喜的质的进步。在补基础设施短板上,完成投资263.6亿元,同比增长39.4%,高于全市投资增幅19.7个百分点,其中城建、交通、水利投资同比分别增长41.2%、42.1%、178%,中心城区年初确定的重点城建项目扎实推进,铁路、高速公路、国省公路、鄂北水资源配置工程、雅口航电枢纽等重大项目快速推进,襄阳机场新航站楼主体完工。在补民生短板上,财政投入大幅增加,教育、卫生、住房保障等支出分别增长37.7%、48.4%、84%;精准扶贫取得积极成效,全市减贫6.5万人,在2015年全省37个贫困山区县党政领导班子和领导干部精准扶贫实绩考核中,谷城、保康、南漳三个县全部获得A等,是全省唯一一个全部贫困县均获A等的市州。四是去库存取得积极进展。全力推进棚户区改造,中心城区实施棚改项目23个,争取国家政策性银行专项贷款256.7亿元,完成改造9610套,货币化安置率达到100%。大规模的棚户区改造有力促进了房地产去库存,截至6月底,中心城区商品住房库存量同比减少28.63%,现有库存量消化周期降至约10个月,基本实现供需平衡。五是经济运行呈现质效双升。财政收入保持快速增长。上半年,全市地方财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成262.3亿元、190.2亿元,同比分别增长17.6%、22.8%,高于全省平均增幅5.8和8.2个百分点。工业经济效益持续向好。1-5月,规模以上工业亏损企业个数和亏损额同比下降11.1%、28.1%。生态环境质量进一步改善。水环境质量保持稳定,大气环境质量明显改善,上半年中心城区空气质量优良天数达到118天,同比增加33天,PM10、PM2.5均值同比分别下降21%、24%。全市经济出现的这些新变化表明,我们在探索换道发展上已经摸到了门槛、找到了路子。这些新的变化,充满了新的希望,孕育着新的机会,只要我们坚定信心、保持定力,一步一个脚印地干下去,就一定能够在新常态下突破发展困境、抢占发展先机,实现“换道超越”。

  二、统一思想,集中精力促发展

  今年是“十三五”开局年,是市县乡领导班子换届年,方方面面的工作时间紧、任务重、压力大、要求高,各级领导干部要善于“弹钢琴”,正确处理各项工作之间的关系,突出强化“三种意识”,把主要精力聚焦到抓经济、促发展上来。

  (一)强化中心意识。经济建设是全党的中心工作。党的十八大以来,习近平总书记反复强调,“必须坚持以经济建设为中心,坚持发展是党执政兴国的第一要务,不断推动经济持续健康发展。”当前,襄阳发展不够的问题十分突出,尽管上半年经济运行中的亮点比较多,发展的势头比较好,但差距仍然很大。从全年目标完成进度看,上半年全市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额三项主要指标增幅均低于全年目标,没有实现“双过半”。从发展后劲看,亿元以上在建项目个数及投资规模大幅下降,投资10亿、50亿以上的大项目很少,招商项目开工率偏低,工业投资增幅回落,各县市新开工的工业项目“开而未建”的问题比较突出;融资难的瓶颈制约进一步加剧,上半年全市银行新增贷款比上年同期大幅下降,增幅只有全省的一半,贷存比低于全省平均水平13个百分点。从周边地区发展态势看,十堰、荆门等地抓招商、抓项目、抓投资的力度很强、势头很猛、成效很大,上半年固定资产投资增幅分别达到21.6%和20.7%,都比我们高。分析这些差距,相信大家都能找到合理的客观原因,但最根本的还是主观努力不够,尤其是抓经济、抓发展的精力不够集中、作风不够扎实。全市上下务必要牢固树立中心意识,切实把思想和行动统一到经济建设这个中心上来,切实把“两学一做”学习教育与经济建设这个中心工作结合起来,心无旁骛谋发展,聚精会神抓经济,以经济发展的成果检验学习教育的成效。

  (二)强化担当意识。习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时强调,“干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”。关键时期领导干部的表现,是看一个领导班子和领导干部有没有担当精神的重要标尺。当前,全市正处于换届的关键时期,多数领导班子和领导干部都能够潜心静气抓发展,但也有一些等待观望、心思浮躁、不愿担难担责、不敢动真碰硬,严重影响了工作,甚至贻误了发展。各级党委和领导干部必须强化责任担当,统筹好换届与日常工作的关系,切实静下心来狠抓第一要务,加强履职尽责管理,加强跟踪督办考核,层层传导压力,推动工作落实。各级党委书记要认真履行第一责任人的责任,在任一天就要干好一天,管好班子、带好队伍,切实形成心齐气顺劲足的良好局面,真正做到换届和发展“两手抓、两不误、两促进”。要把换届期间的表现作为评价使用干部的重要依据,要在经济建设一线选拔一批优秀干部委以重任;那些对事业不担当、不负责的领导干部,等于自己取消了进新一届班子的资格,坚决不能作为换届提名人选。当前,全省各地正处于抗洪救灾的关键时期,相对而言襄阳受灾较轻,我们要切实履行为全省发展大局多作贡献、作大贡献的政治责任,主动担当,勇挑重担,积极作为,不辜负省委、省政府的期望。坚持“有权必有责,有责要担当,失责必追究”,各地纪检监察机关要认真落实《中国共产党问责条例》,尤其是对当前换届和抗洪保发展关键时期失职失责的典型问题,必须以严肃问责唤醒责任意识,激发担当精神。

  (三)强化机遇意识。这几年有一个流行词叫“风口”,小米公司的创始人雷军说过一句著名的话,“只要站在风口,猪都能飞起来”。这个“风口”指的就是发展的机遇。这一轮经济周期在低谷阶段已经调整了很长时间,每个地区、每个企业都在寻找能够摆脱困局的新“风口”。目前,经济学界比较一致的看法是,今年是这一轮经济调整最困难的一年,也是经济周期的最底部,预计明年会逐步回升。这个观点,在上半年的经济运行态势中得到了印证,国家统计局发布的上半年经济运行的核心数据表明,二季度我国经济回暖的迹象非常明显,上半年主要经济指标实现了超预期好转,这说明我国经济已经到了触底回升、甚至是复苏的早期阶段,这就意味着一个新的“风口”即将来临。能不能站上这个“风口”,关键看我们是不是做好了充分的准备。历史经验表明,越是经济低谷时期,发展的机会越多,只要能抓住机遇把准备工作做好,就能在经济回升时先人一步、快人一拍。低谷时期,各种生产要素的价格相对于整个经济周期来说是最低的时候,在这个时候谋划和投资新的项目,不仅可以节约成本,而且可以抢在别人前面抓住市场复苏的机会,实现新的发展;低谷时期,国家稳增长、调结构的政策措施力度很大,不仅是争取国家资金和项目的黄金期,也是发展新兴产业和推进企业改造升级、并购重组、脱胎换骨的机遇期;低谷时期,东部沿海地区结构调整的力度加大,以加工贸易为主的劳动密集型产业正加速向中西部地区转移,国家还将出台引导东部地区加工贸易产业向中西部转移的政策措施,我们面临着新一轮产业转移的大机会。当前,不少目光敏锐的企业,已经着手在国家支持发展、市场潜力巨大的领域策划布局新的项目;不少有战略眼光的地方,正在抢抓这些机遇争项目、引资金,打造新一轮区域竞争的新优势。催动新一轮经济起飞的“大风”将起,我们还在等什么呢?希望我们的企业、我们每一个县(市、区),都能够抓住新一轮经济周期复苏的机遇,随风而起,换道超越,跨越发展。

  三、咬定目标,强化措施抓发展

  下半年全市经济工作任务十分艰巨,必须坚持以五大发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,千方百计促进经济增长,奋力实现“十三五”良好开局。市政府各位副市长、各县(市、区)和开发区、市直各部门,要抓紧对照年初确定的目标任务,逐项梳理分析,查找工作差距,突出问题导向,采取有针对性的措施,确保全年目标任务圆满完成。

  (一)关于投资和项目建设。今年全市固定资产投资的目标是3506亿元,上半年只完成了四成,下半年的压力非常大。市发改委要细化分解目标,各位市委常委、副市长都要包区包点,负起督导责任。各级各部门都要高度紧张起来,坚定不移地把项目建设作为经济工作的“主战场”,强化项目推进机制,紧紧围绕重点项目持续“拧镙丝”、重锤“钉钉子”。一是实行重点项目责任清单管理制。重点围绕亿元以上项目,完善项目服务秘书制,建立三张责任清单,明确要求、明确时限、明确责任单位和责任人,全程紧逼推动项目建设。建立签约项目转注册责任清单,市招商局要对全市亿元以上的签约招商项目,逐个实行清单管理,确保下半年亿元以上注册项目个数、合同投资额分别增长20%以上;建立注册项目转开工责任清单,市发改委要会同招商局,对亿元以上注册未开工的项目全面梳理,将投资方有开工意愿的项目全部纳入清单管理,服务项目的责任单位和责任人要千方百计帮助项目主体创造开工条件,力争开工率达到70%以上;建立在建项目抓竣工投产责任清单,市发改委要将所有亿元以上在建项目纳入清单管理,对省市重点项目要落实市级领导包保,力争全年亿元以上投产项目大幅增长,确保工业新投产项目达到180个以上。二是实行项目建设问题化解责任清单制。由分管的市领导牵头,组建工作专班,设立工业、城建、交通、水利、能源等重点项目建设问题化解平台,每个月对影响重点项目推进的问题进行一次全面梳理,纳入责任清单,责成相关部门限时化解。三是实行在线督查制。今年以来,我们在全市推广市建委运用“互联网+”开展项目督查管理的经验,总体效果不错。下一步,由市重点项目办牵头,搭建市县两级“互联网+重点项目”督查服务管理平台体系,将所有亿元以上重点项目全部纳入平台管理,实现项目督查远程化、可视化、精准化;将项目业主、项目秘书、包保领导纳入其中互联互动,及时协调解决具体问题,促进项目提速提效。

  (二)关于招商引资。今年以来的招商引资工作,总体上看是很有成效的,实际投资额实现了时间过半任务过半;但从固定资产投资的态势看,项目支撑不足的问题还比较突出,必须采取更加有力有效的措施狠抓招商引资。要加快转变招商模式,更加注重精准招商,以个性化的VIP服务吸引投资商。一是要精心准备招商要件。机会总是留给有准备的人,招商准备工作越充分,成功率就越高。第一,要列出重点招商的产业清单。各县(市、区)、开发区都要根据本地确定的重点产业,明确招商方向和重点;这里要强调的是,各地都要克服“捡到篮里就是菜”的思想,绝不能为了争项目不讲底线、一哄而上、同质竞争,要集中力量围绕壮大各自的优势产业链抓招商。第二,要完善招商地图。编制项目承接平台信息地图,描绘出本地各个行政区、园区和产业基地的产业基础、土地空间、规划方向和支持政策等信息,便于意向投资方查询;完善招商产业和目标企业分布图,不仅要标注全国的分布情况,还要标注全球分布情况,方便招商人员查询;要根据本地建设用地控制情况,列出可用土地清单,确保引进的项目“一个萝卜一个坑”,免得项目来了无处落地,影响投资商的信心,损害政府的信誉。第三,要明确招商政策。对全市各级各部门与招商相关的政策进行全面梳理,做到招商政策一个出口,坚决杜绝政出多门,互相扯皮的现象。二是要精确锁定目标企业。各地要围绕重点招商的产业和业态,进行深入的产业组织(SCP)分析,梳理出该产业的领导型企业、关键性技术、行业商会以及行业内潜在的战略性力量,从而锁定招商对象;要深入招商目标企业内部,与意向企业进行深入沟通,准确判断企业投资的核心选项,调查并编写包括土地、财税、水电气、劳动力、产业配套、资源能源等生产要素在内的情况分析报告,点对点进行精准对碰,以此作为谈判突破口,提升招商成功率;要对接关键决策人,准确找出目标企业在项目投资上具有关键影响力和话语权的部门和人,进行“一对一”对接,量身定做个性化服务。三是要精细服务项目落地。探索建立招商项目“三个一”贴身负责制,为每一个重点投资项目确定一个项目服务秘书、一个服务部门和一个包保领导,为项目的引进、建设、投产和后续发展提供全程贴身服务,对服务不到位、不作为的部门和干部要严格问责。这里,我再强调一下营商环境。新常态下,企业的投资行为更加理性谨慎,越来越看重一个地方的营商环境和服务质量,只有靠良好的营商环境才能吸引更多的投资。现在,我们有些地方、有些单位还在给企业设卡,搞得企业怨声载道,影响非常恶劣。对企业而言,你就代表着整个襄阳的形象,不能因为你一个地方、一个单位工作不到位,而给襄阳的形象抹黑。给企业设卡就是给自己设卡,就是给襄阳的发展设卡。各地各部门一定要从襄阳发展全局的高度,以更大的决心、更大的力度来优化营商环境,决不容忍“开门招商、关门宰客”的现象在襄阳发生,发生一起处理一起。

  (三)关于万亿工业强市建设。工业是襄阳的立市之本、强市之基,工业稳则经济稳,工业兴则经济兴,工业抓住了、抓好了,实现全年经济发展目标就有了支撑、有了底气。全市上下要进一步聚焦工业、发力工业,综合施策,强化服务,千方百计促进工业经济提速增效升级。一是细化压实年度目标任务。按照三年过万亿的目标分解,今年全市规模以上工业总产值要达到7000亿元,上半年完成的不到3000亿元,这就意味着下半年必须完成4100亿元。市经信委要将这4100亿元的任务分解到每个县(市、区)、开发区,由市委常委和副市长包保。还要分解到每个产业、每个重点企业,分解到每个季度、每个月,层层压实责任,层层传导压力,实行绩效管理,加强督办问责。二是加大服务企业力度。要进一步完善大工业运行服务机制,强化市工业促进委员会的作用,坚持每个月集中梳理一次工业发展中的突出问题,逐一建立问题台账,实行清单管理,强化跟踪督办,限期解决“销号”,对解决问题不力、企业反映强烈的有关单位和责任人,要抓一批典型在新闻媒体曝光,并按照履职尽责管理的规定追责问责。坚持和完善现场办公会制度,对重大项目、重点企业、重要增长点,分类梳理问题,实行“交办单”管理,涉及到哪个方面的问题,按照“谁的问题谁领走”的原则,由相对应的分管副市长召开现场办公会协调解决。比如说,涉及到土地问题的就由分管土地工作的副市长负责协调解决。坚持和完善“千名干部进千企”制度,从市直机关抽调工作人员,组织一批服务企业工作专班,真正解决企业提出的问题,不能解决的要及时向上反映。三是制定实施产业补短板行动计划。围绕推动传统产业改造升级、新兴产业发展壮大和新产业新业态培育,以“补链、建链、强链”为重点,制定补短板行动计划。市经信委要抓紧对每个产业逐一进行梳理,厘清缺什么、补什么、如何补,制定详细的路线图,明确时间节点,落实到具体产业、具体项目、具体企业,以及产业链招商对象。此项工作要在8月底前报市政府审定后实施。

  (四)关于城市及重大基础设施建设。一是加快推进棚户区改造。在棚户区改造问题上,应当讲我们是见事早、动手快的,抢抓政策机遇争取棚改资金也是走在全省前列的,但推进的力度和进度不理想,主要症结是征迁慢,好不容易争取来的棚改资金花不出去。如果还是这样下去,不仅年度棚改目标任务完不成,还会影响今后几年棚改目标的实现,必须迅速扭转这种局面。市棚改办要对每一个棚改项目,按照时间节点与各个城区、开发区签订责任状,明确每个时间节点要达到的目标,没有按照时间节点完成任务的一律追究履职尽责不力的责任。市纪委要探索领导干部完不成工作任务引咎辞职的管理办法,可以先在棚户区改造和重大基础设施建设的征迁工作上进行试点。对在建的棚改项目征迁工作,各个城区、开发区党政“一把手”都必须拿在手上,亲自到征迁第一线开展工作、解决问题、化解矛盾,亲自做征迁户的工作;要迅速组织各区直部门、街道办、社区干部,组成强有力的工作专班,实行包保责任制,层层签订责任状,责任到人,包保到户,实行倒计时管理,把征迁工作任务压实、压细、压到时间节点上去。对今年规划要实施的棚改项目,要加快推进各项前期工作,加快办理各项报建手续,市区两级是谁的任务谁扛走,尽快开工建设。二是加快推进重大交通项目建设。在铁路建设方面,发扬成绩、再接再厉,高标准、高质量、高效率服务好三条铁路建设,年内要全面完成蒙华铁路、汉十高铁襄阳段征迁任务,完成郑万高铁开工建设段的征迁任务,并及时协调解决项目建设中的问题,确保境内三条铁路顺利推进。在公路建设方面,要全面贯通襄阳绕城高速东段,完成316、207国道襄阳城区段改建二期工程、内环南线东延伸段工程,年内要开工建设襄阳绕城高速南段、枣潜高速襄阳南段、保神高速襄阳段等3条高速公路和宜城、河谷2座跨汉江公路特大桥,完成老谷高速汉江特大桥主体工程。航运方面,加快推进襄阳新港小河港区综合码头一期工程和陈埠港区建设,力争年底前主体工程完工;加快推进雅口、新集航电枢纽建设,雅口枢纽10月底前主体工程全面开工,新集枢纽要确保年内开工。航空方面,加快推进襄阳机场飞行区改扩建和航站楼精装修,确保航站楼10月底投入使用。三是加快推进重大水利设施建设。继续全力服务好鄂北水资源配置主体工程建设,做好工程沿线电力设施改线和土地征迁工作,确保主体工程建设顺利推进;加快16个分水口配套工程建设的各项准备工作,确保年底全面开工,实现与主体工程同步建成、同步受益;加大汇报争取力度,力争将我市分水口配套工程纳入鄂北水资源配置工程二期规划,以获得国家支持。与此同时,要继续抓好农村饮水安全、新增小型病险水库加固、城区水系治理等工程建设。四是加快推进重点城建项目建设。要按照年初“点题作业”确定的项目清单,优化作业流程和建设条件,加大项目建设前期工作、管线转迁、征地拆迁等重点环节的推进力度,力促项目按期开工、快速推进、尽早建成。特别是两个城区、两个开发区要加大项目建设征迁力度,尤其是鱼梁洲、襄城区污水处理厂及配套管网建设一定要加快推进,否则项目就无法落地。市城建委要进一步加强施工组织,确保重点城建项目按照时间节点推进。

  (五)关于农村改革发展。紧紧围绕建设现代农业强市的目标,把增加农民收入作为中心任务,着力在补短板、强基础、促增收上下功夫。一是在构建新型农业经营体系上要有新突破。重点抓好龙头企业的引进、农民专业合作社的培育和家庭农场的发展,大力推广“龙头企业+基地+合作社(家庭农场)+农户”的经营模式,积极推行土地股份合作,带动土地流转、盘活农业资源、促进农民增收。二是在推动农村一二三产业融合发展上要有新亮点。积极探索发展农工融合、农商融合、农旅融合等新业态、新模式,引入社会资本嫁接农业产业和农业合作社,加快培育一批带动能力强的一二三产业融合发展综合体,特别是要在农旅融合上探索新的路径,打造一批休闲农业和乡村旅游的亮点。三是在“中国有机谷”建设上要有新进展。市农委牵头,组织有机谷所在的4个县(市、区),围绕推进有机谷五大产业发展策划一批项目,迅速组织专题招商,在引进国内外有实力的龙头企业和战略投资者上取得实质性成效;加快推进在建项目建设,确保展示中心在“十一”前开放运营。四是扎实推进农村各项改革。继续办好宜城市全国新型城镇化综合改革试点和农村宅基地制度改革试点、全国集体林业改革综合试点、全国农村公共服务运行维护机制试点、全国农业生产全程社会化服务体系建设试点、全国整市推进新型职业农民培训示范市、南漳县全国土地承包经营权抵押贷款试点等各类全国试点示范;加大农村土地承包经营权确权登记颁证工作力度,力争到年底全面完成;加快推进农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权登记发证,今年内要完成测量和权属调查工作,为明年全面完成打牢基础。

  (六)关于国企国资改革。习近平总书记指出,要坚定不移深化国有企业改革,理直气壮做强做优做大国有企业,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。最近,全国全省相继召开了国有企业改革会议,从全局和战略的高度强调了深化国有企业改革的重大意义,提出了改革的方向、目标和任务;去年以来,新一轮央企兼并重组步伐明显提速,以资本为纽带、吸收“非公资本”参与,培育一批具有世界一流水平的跨国公司,是这一轮央企兼并重组的显著特征。面对这样一个背景,我们必须对我市的国资国企改革有一个新的认识。贯彻全国全省国有企业改革会议精神,顺应新一轮央企兼并重组的大势,结合我市实际,要突出抓好两个方面的工作。一是做大做强国有资本投资运营平台。充分发挥现有的建投、房投、水投、交投和国益公司、汉江投资控股公司、国际陆港投资控股公司等国有资本投资运营平台的作用,逐步转型为去平台化的实体公司,推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中,向战略性新兴产业集中,向产业链关键环节和价值链高端领域集中,参与到棚户区改造、众创空间建设、孵化器建设、产业创新平台建设、开放平台建设、教育发展项目建设、旅游资源开发、“绿满襄阳”建设等,通过投资运营这些项目,发挥国有资本对补短板、促转型、去库存的引导和促进作用,实现国有资本保值增值、做大做强。国有企业改革可以概括为三句话,一是加强党的领导,二是混合所有制改革,三是上市。我们要解放思想、放开视野、拓宽思路,积极推进我市国有资本平台公司参与上市公司定向增发,引进定向增发项目到襄阳投资建设;同时,以股权投资的形式融进招商引资项目中去,把政府的特许经营权和政府掌控的资源、资产、资本等与引进的企业合作,共同投资建设运营招商项目。最近,市委、市政府确定了几件大事,第一个是迁建湖北文理学院、襄阳四中及国际部、襄阳五中实验中学、襄阳三中和建设职教园区等5个教育项目,以市国益公司为主体,与市建投公司、襄城区政府共同组建一个投融资平台;第二个是采取PPP模式建设庞公大桥,以建投公司为平台,与投资合作方组建项目公司;第三个是采取PPP模式建设中心城区东西轴线,以建投公司为平台,与投资合作方组建项目公司;第四个是规划建设城市轨道交通,线网规划基本确定,正在公开征求意见,力争“十三五”期间开建1—2条线路,组建轨道交通公司负责投资运营。上述这几件大事投资额很大,是关系襄阳未来长远发展的重大支撑性工程,也为国有资本投资营运创造了历史性机遇,各有关单位要抓紧制定完善具体的实施方案,把相关投资运营平台组建起来,尽快进入实质性运作。二是大力推进“民参军”和“军参民”。一方面,推进非公资本参与央企重组。我市集聚了20多家央企集团下属的企业,央企的兼并重组和项目布局,为我市民营企业“民参军”、推进军民融合发展带来了良好的机遇。市国资委、市国防工办要高度关注、跟踪分析在襄军工企业集团总部兼并重组和产业布局动向,梳理我市可以与其对接融合的“民参军”企业和项目,组织和引导我市非公资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与央企重组或国有控股上市公司增资扩股。另一方面,推进在襄军工企业兼并重组我市民营企业。通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与我市民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合。在这个方面,军工企业和民营企业都要解放思想,特别是民营企业要摒弃“宁当鸡头不当凤尾”的陈旧落后观念,在靠大联大中做大做强。

  (七)关于精准扶贫工作。前不久我们在南漳召开了现场推进会,对下一步精准扶贫工作进行了安排部署,希望各地各部门在下半年认真抓好落实。在这里,我就创新精准扶贫的思路和方法,和大家做个交流。最近一段时间,我到南漳、谷城、老河口等地集中调研精准扶贫,从基层的实践中受到一些启发,对精准扶贫工作有了一些新的认识和思考,主要有这么三点:一是精准扶贫要看三代、管长远。要把增强持续“造血”功能作为根本,既要帮助贫困户发展立竿见影的“短平快”项目、解决眼前的生计问题,又要帮助贫困户发展长期收益的项目、解决可持续发展问题,从根本上阻断贫困代际相传,确保贫困户脱贫不返贫。比如,在帮助贫困户种好粮食、养好畜禽的同时,要注重引导和帮助他们利用好山场、庭院,种植有较高价值的银杏、杜仲、核桃、天麻等经济林果或经济作物,让他们能够从中获得长期收益。二是在产业扶贫上要探索新路子、新办法。比如,对贫困程度较深、旅游资源比较丰富但旅游配套设施落后的乡镇(村),可采取市场化的办法,由市国有资产投资运营平台为主,联合所在的县和乡镇,共同出资组建法人公司,投资建设游客服务中心等旅游配套设施,建成后交给专业化经营团队经营,以租金收益作为回报,既能够尽快改善旅游环境、带动当地旅游业的发展,又可增加贫困乡镇(村)的集体收入,还可实现国有资产增值,收到一举多赢的效果。旅游资源的开发利用可以这样做,其他资源的开发利用同样可以采取这种方式。三是要在“精准”二字上下深功夫、下真功夫。贫困群众脱贫致富的愿望非常强烈,我们要把他们的事当做自己的事,真情实意去帮,真正帮到点子上。要把每一个贫困户致贫的原因分析透,把他们能够做的事情研究透,把他们可以用来脱贫的资源搞清楚,真正做到因户制宜、精准施策,有针对性地引导和帮助贫困户发展多种经营项目。市、县两级有关部门都要对每一个贫困户建立服务台账,免费为他们提供病虫害防治、畜禽防疫等技术服务,并开展定期巡查,增强贫困户抵御风险的能力。市扶贫办要加大对各县(区、市)的检查督办力度,确保“精准”二字落到实处。

  (八)关于“绿满襄阳”建设。从下半年开始,要在全市开展“绿满襄阳”提升行动计划,按照“城在林中、镇在林中、村在林中、房在林中”的标准,重点实施五大绿化工程。一是实施绿色通道工程。对新建改建扩建的高速公路、国省干道和县乡道路,要做到绿化与道路建设同步推进,做到道路建设到哪里绿荫就覆盖到哪里;对已做过绿化的道路,要按照打造景观的要求,进行补植补造,更新树种,提档升级;要抓好通村道路的绿化延伸,按照“有路必有树、有树必有荫”的要求,对全市所有尚未绿化的乡村道路进行全面绿化。二是实施绿色水系工程。全面推广“绿满引丹”经验,按照打造水系绿色景观的标准,推进熊河灌区、三道河灌区等大型灌区以及小二型以上水库的绿化景观建设;高标准抓好汉江及主要支流岸线绿化,打造绿水相依的汉江水系风光带;提前规划鄂北水资源配置主体工程及分水口配套工程的绿化,预留渠系两侧绿化用地,确保工程建成之时绿化能够同步跟进。三是实施绿色村庄工程。推广保康县尧治河村、谷城县堰河村、南漳县八泉村、襄城区姚庵村等绿色示范乡村建设模式,丰富绿色村庄建设内涵;兼顾景观效果和经济效益,大力开展村庄绿化,推广栽植有较高经济价值和观赏价值的乡土树种,引导农户开展房前屋后四旁植树。市林业局要对贫困户栽植经济苗木确定一个标准,包括树种、株数、种植位置等,支持扶贫对象发展庭院经济。四是实施绿色荒山(基地)工程。给荒山“穿衣戴帽”,突出抓好老河口、襄州、枣阳的丘陵岗地造林绿化,加快推进宜林荒山荒坡荒地绿化,大力发展生态防护林、速生丰产林和高效经济林;大力实施低产低效林改造,有序推进杨树更新,丰富树种配置和绿化层次,提升绿化景观效果。五是实施绿色屏障工程。在襄阳中心城区规划建设以内外环线为主体的环城林带、汉江生态景观带,推进周边山体生态修复。在县城、乡镇、集镇、村庄因地制宜构建绿色屏障,打造城镇生态圈、围村林等小区域生态圈,形成市县乡村四级森林生态网络和小生态圈群落。此项工作从现在起就要谋划,市林业局要牵头组织,会同各县(市、区)、开发区抓紧研究制定实施方案,编制“绿满襄阳”三年提升行动计划,市县乡村四级都要有具体的实施方案和行动计划,9月份就要部署启动,10月份就要开始实施,今冬明春掀起一个植树造林新高潮。明年市本级、各县(市、区)、开发区都要为此作出一定规模的专项资金安排,纳入本级财政预算予以支持。特别需要强调的是,栽植的各类苗木,从一开始就要确权到位,做到产权明晰、管护有效、收益稳定。

  (九)关于防汛工作。一是要坚决克服松懈麻痹思想。前一段时间,我市防汛工作高效有力,抓的紧、抓的实,再加上“老天爷”帮忙,没有出现大的汛情,防汛形势总体平稳。越是这样,越是容易产生麻痹思想,这是绝对要不得的。襄阳的汛情规律是“七上八下”,据国家和省汛情研判,我市今年的汛情特点是夏汛加秋汛,防汛形势格外严峻,大的考验还在后边。我们必须坚决克服松懈麻痹思想,时刻绷紧防汛这根弦,防大汛、抢大险、救大灾的思想丝毫不能放松,做好打大仗、打硬仗、打恶仗的各种准备。二是要做好各项关键性基础工作。进一步强化监测预警,完善落实预案,优化力量布局,一旦出现险情能够科学决策、及时调度,力量能够迅速到位;进一步强化查险除险,树立“隐患就是险情”、“隐患就是灾害”的理念,加强领导,保障力量,查深查细查实隐患,做到早发现、早处置、早排除;进一步强化江河湖库塘巡堤查险力度,强化责任,严防死守;要严防水库超汛限运行,超汛限水库一定要放水腾库,确保所有水库水位均在汛限以下,不能因为要灌溉、抗旱而超汛限蓄水。三是要强化责任落实。全面落实防汛工作责任制,以更加严实的要求确保六种防汛责任人进岗到位、履职尽责。防汛值班期间擅自离岗、在岗不尽责的,一律作书面说明,并由上级党委书记签字。要严格控制外出,党政主官不能同时外出,确保防汛一线指挥时时在位、及时到位。四是要严肃防汛纪律。防汛纪律就是党纪政纪,防汛指令就是军令政令,必须做到军令如山、政令畅通,确保有令即行、有禁即止、违令必究,坚决服从防汛统一调度指挥。对违反防汛纪律的,坚决一查到底,从重从严追责问责,以铁的纪律保障防汛责任制的落实。

  在抓好经济工作的同时,要统筹做好改善民生、治安防控、社会稳定、安全生产、食品药品监管等各项工作,抓好各项社会事业的发展。年内只剩5个多月的时间了,各级领导班子和领导干部要振奋精神,团结一致,扛起责任,勇挑重担,打好经济社会发展这场硬仗,确保完成全年目标,确保完成省委、省政府交给我们的各项任务。

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