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秦军同志在2016年全市秸秆禁烧和综合利用工作动员会上的讲话

  (2016年5月11日,根据录音整理)



同志们:

  今天召开这个动员会,主要任务是总结2015年全市秸秆禁烧和综合利用工作成绩,贯彻落实全省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作电视电话会议精神,对2016年全市秸秆禁烧和综合利用工作进行动员部署。夏收在即,市政府专门召开会议,对农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作进行动员部署,说明这项工作非常重要,也表明了抓好这项工作的坚定决心。刚才,市政府与各县(市)区政府、开发区管委会签订了责任状,责任状就是军令状,说到就要做到,做不到就要受罚、追责,各地一定要抓好落实。下面,我讲三点意见。

  一、总结成绩,再鼓干劲,树立全面夺取2016年禁烧工作胜利的坚定信心

  做好秸秆禁烧,是防治大气污染的重要措施,是一件重大的民生工程,更是一项严肃的政治任务。襄阳是农业大市,农作物种植面积大,秸秆产生量多,在全省农作物秸秆禁烧和综合利用中肩负重大责任。2015年,我市通过健全机制,周密部署,部门联动,强力推进,秸秆禁烧工作取得了显著成效,禁烧效果整体上明显好于往年,主要表现在以下三个方面:

  (一)秸秆禁烧工作获得省委、省政府和省环保厅的充分肯定。去年开展秸秆禁烧工作以来,在省委、省政府以及省环保厅的统一安排部署、督查指导下,市委、市政府高度重视,坚决贯彻落实省里的各项要求,采取有效措施全面推进秸秆禁烧和综合利用工作。整个夏收期间,总收割面积600万亩,过火面积不足1亩,仅占六百万分之一;秋收面积680万亩,总过火面积仅20余亩;夏秋两季火点/黑斑总数44个,禁烧工作取得了显著成效,较好地完成了阶段性目标任务,在今年5月5日召开的全省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作电视电话会议上,襄阳作为全省两个禁烧先进典型之一作了交流发言。

  (二)秸秆禁烧对改善环境空气质量作出了突出贡献。2015年以来,我市通过开展秸秆禁烧和综合利用,全面实施大气污染防治行动计划,环境空气质量逐步得到改善。虽然去年9—10月我市遭遇了短暂的沙尘天气和数次长时间中重度雾霾天气的输入影响,还有不利的气象条件,但禁烧期间的环境空气质量仍明显好于2014年同期。2015年5月、6月、9月和10月PM10月均浓度值比2014年同期下降了8%—25%。2015年5—6月、9—10月空气质量优良天数分别比2014年同期增加7天和8 天。今年一季度,PM10、PM2.5平均浓度降幅居全省第二,空气质量排名位居全省第二。今年1—4月,中心城区空气质量优良天数同比增加19天,PM2.5均值同比下降19.5%。

  (三)秸秆禁烧工作推动了各级党员干部作风的转变。在秸秆禁烧攻坚战中,全市各级党员干部的党性得到了锤炼,作风实现了大转变,凝聚力、战斗力得到进一步提升。各县(市)区基本都是大员上阵,各级基层组织和广大干部全力以赴,吃住在田间地头、巡查时不分昼夜、关键点严防死守,切实把禁烧工作落到了实处。据初步统计,全市共有近万名干部投入到了禁烧工作中,可以说,我们禁烧工作的全面胜利得益于全市上下齐心协力、艰苦奋战,得益于在座每位同志的辛勤工作、默默付出。

  二、突出重点,疏堵结合,落实全面实现2016年禁烧工作目标的各项措施

  虽然我市2015年秸秆禁烧工作取得了明显成效,但也存在不少问题,面临的形势仍然十分严峻。一是思想认识不到位。少数地方的干部仍抱有侥幸心理,认为只要不烧“第一把火”,就不会处理他,有些地方的干部存在畏难情绪,工作不较真,不负责任、不敢担当,怕花钱,怕麻烦,思想仍未统一到市委、市政府的部署上来。二是工作进展不平衡。大多数地方准备充分,措施到位,效果明显,而少数地方被动应付,甚至放任自流,工作无序,去年秋季个别地方出现整体滑坡和焚烧苗头,东津、太平等乡镇还出现了较大面积焚烧秸秆现象。三是秸秆出路不多。秸秆直接还田是最便捷、最有效的利用方式,但从目前实际看,留茬过高问题普遍存在,市政府强调的“留茬低于18—20公分”的要求在一些地方并没有落实,给收获后的播种带来了不便。综合利用项目涉及面不广,利用企业少,利用数量还很有限,不能从根本上解决去处问题,堆放的秸秆带来了焚烧隐患。

  良好的空气质量是襄阳招商引资的一张有力名片,开展秸秆禁烧和综合利用工作,是加快襄阳发展之需,更是顺应民心之举。各地各相关部门要再加措施,再鼓干劲,贯彻落实好省人大去年初作出的《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的决定》,全力抓好2016年秸秆禁烧工作。

  (一)多方宣传引导,营造禁烧秸秆的良好氛围。大规模夏收开镰在即,大家要迅速行动起来,将秸秆禁烧工作宣传到田间地头,宣传到老百姓的房前屋后。一是市级层面的宣传要加强,广播电视台、报社等市直新闻单位都要成立秸秆禁烧工作新闻报道专班,从现在起开始全方位、多角度、立体式宣传,每周分别播发不少于五件稿件。同时,要加大曝光力度,对随意焚烧秸秆的负面典型要及时曝光,强化警示作用。二是各县(市)区要坚持把对农民的教育引导放在突出位置来抓,要学习借鉴宜城、枣阳、老河口的成功经验,采取车辆巡回广播、悬挂标语条幅、张贴《禁烧通告》、发放公开信、与农户和农机手签订禁烧承诺书等有效形式,将宣传工作覆盖到老百姓抬头可见、侧耳可闻的程度,使禁烧入脑入心、人人皆知,真正把群众动员起来,让群众参与进来、行动起来。三是各级教育、妇联、团委等部门也要充分发挥自己网络覆盖全、联系面广、亲和力强的优势,利用中小学生、妇女“半边天”和青年志愿者开展禁烧宣传。

  (二)加强监管执法,形成禁烧秸秆的有力震慑。各县(市)区要进一步健全县(市)区、乡镇、村组、农户四级联防联控和网格化管理体系,形成责任明确、上下联动的秸秆禁烧和综合利用工作机制。要建立市级督查、县(市)区检查、乡镇监管、村组落实的网格化监管责任体系,按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求,切实将监管责任落实到田间地头,落实到单位和个人。一要借鉴宜城的做法,各县(市)区要搭建帐篷、设瞭望哨,及时将扫把、灭火器等应急工具配备到位,发现火点在第一时间扑灭。对帐篷、瞭望哨的搭建和夜间值守情况,督查组要作为检查的重点内容。二要继续开展高密度、全方位的督查巡查,特别是要加强雨前、凌晨、傍晚、夜间等重点时段的巡查,重点监控好高速公路、飞机场、国省道、铁路沿线等重点地区,严防“第一把火”。三是各县(市)区要组织公安、环保等部门成立综合执法队,加强禁烧执法,严惩恶意焚烧行为,对擅自焚烧秸秆的除责令其立即停烧外,要依据新《大气法》规定,给予500元以上、2000元以下罚款,对恶意纵火的相关责任人,依法严查重处,对暴力抗法、焚烧情节严重,造成大气污染事故,导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的,依法追究刑事责任。事实证明,仅仅靠说服教育是行不通的,严管重罚才是最有效的手段。要通过严管重罚筑牢“禁烧”防线,力争通过三到五年的努力,让秸秆禁烧成为大家的行动自觉。今年特别是要严惩“第一把火”,对全市发生“第一把火”的,市委、市政府将对所在县(市)区党政主要负责人、分管负责人以及所在乡镇党委、政府主要负责人进行问责。

  (三)拓宽利用渠道,减轻禁烧秸秆的监管压力。秸秆综合利用是一项复杂、艰巨、长期的系统工程,农业、农机、农技推广部门要把提高秸秆综合利用率作为解决秸秆焚烧问题的主要思路。要按照政策支持、示范引导、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治的思路,以农业供给侧改革为突破口,创新体制机制和工作方法。一是坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合,鼓励企业进行规模化和产业化生产,引导农民自行开展秸秆综合利用。二是因地制宜,合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用,在满足农业利用的基础上,合理引导秸秆成型燃烧、秸秆气化、饲料化、工业利用等方式,逐步提高秸秆综合利用效益。三是加大政策扶持,充分发挥市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,建立多渠道资金筹措机制,帮助秸秆综合利用企业解决资金不足问题,推动形成完整产业链条,形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

  (四)强化督查督办,保证禁烧秸秆的实际效果。今年,市政府将进一步加大对全市各地秸秆禁烧和综合利用工作的督办检查力度,采取行之有效的措施进行督查。一是核查式督查。由市禁烧办根据省环委会通报的火点情况、无人机巡查情况以及12369环保热线等渠道受理统计情况,对各地火点、黑斑进行核查,核查情况在全市进行通报。二是督查组督查。市里的11个督查组要继续分包各县(市)区进行驻守督查,要按照市委、市政府的统一安排部署,重心下移,深入田间地头,加强督导检查,真正做到工作不留死角。对督查中发现的问题,要采取有效措施,及时督促解决。各督查组所在单位要做到督查组人员、经费和车辆“三到位”,人员与原工作脱钩,专车专用。三是邀请人大政协督查。对火点较多、黑斑面积较大及空气质量较差的地方,市禁烧办要邀请人大代表、政协委员定期对这些地方禁烧责任落实、联动机制建立、执法监管效果、追责问责执行等情况进行视察督办,尽快促进问题的整改。

  三、加强领导,传导压力,提供全面夯实2016年禁烧工作责任的有力保障

  在全市范围开展秸秆禁烧,任务繁重,时间紧迫。各地各部门务必要加大工作力度,抓紧组织实施,确保各项工作取得实效。

  (一)加强领导,落实工作责任。各县(市)区政府、开发区管委会主要负责同志要切实履行秸秆禁烧和综合利用工作第一责任人的职责,亲自安排部署,亲自督查指导,亲自调度处理,亲自解决问题。要把秸秆禁烧作为当前的中心工作来抓,作为一项必须完成的政治任务来抓,把思想、行动统一到市委、市政府的决策部署上来,毫不含糊、不遗余力地抓好、抓实。要继续坚持县(市)区、乡镇、村组、农户四级包保制度,层层签订目标责任书,进一步压实责任,确保每一块麦田地头都有人负责、有人巡查、有人监管,每个网格都要有人昼夜值守,建立起完整的责任体系和落实链条。

  (二)保障经费,兑现奖补资金。去年,市政府对全市110个涉农乡镇(办事处)按每个5万元的标准拨付了工作经费,总计550万元,工作经费由各县(市)区政府、开发区管委会统筹使用。今年这个钱市政府照给,因为这个钱花得值,会后市环保局与市财政局要搞好对接,尽快把今年的工作经费拨付到位。各地也要将秸秆禁烧和综合利用工作经费列入财政预算,用于基层组织禁烧工作宣传发动、日常巡查等工作,各地“禁烧办”的工作经费也要给予充足保障。

  (三)全面考核,严格责任追究。近期,我们参照省里的考核办法,制定了襄阳市的考核办法,会上已经印发给了大家。在这里我还要加上一条,各县(市)区若因工作不力,导致襄阳被省里约谈、出现全市“第一把火”、累计发现火点数达到5个、一次大面积焚烧秸秆5亩及以上或者黑斑面积排前两位的县(市)区,县(市)区政府主要负责人要到电视台“露露脸”、“出出汗”,公开检讨并说明原因,县(市)区委书记以个人名义向市委作出书面检讨。

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